生态保护与社区发展

2019年，GEI应祁连山国家公园管理局邀请，合作启动“关于祁连山国家公园周边社区发展示范”项目。我们开展国家公园门户社区考察，选择了老龙湾村和郭米村作为生态服务型经济的落地示范项目点，并组织专家对两个社区的经济状况、旅游资源进行调查研究，制定生态旅游资源策划。 2020年6月6日上午，GEI应邀参加祁连山国家公园青海省管理局召开的祁连山国家公园门户乡村发展策划推进会。会议全面地总结分析了“村两委+生态服务型经济”研究成果，并进一步研究和完善了门户乡村发展规划及建设方案。GEI项目官员孔令红对祁连山国家公园门户乡村试点——老龙湾村、郭米村的生态旅游开发思路、活动策划、乡村治理、路线设计及具体实施措施等进行了详细介绍。祁连山国家公园青海省管理局有关负责同志参加了会议。 会议还就如何推动实施生态服务型经济理论与实践研究以及门户乡村旅游策划方案的可行性、合理性、政策符合性等问题进行了深入讨论。会议强调，开展“村两委+生态服务型”经济研究，是贯彻落实《祁连山国家公园体制试点方案》提出的，“探索生态保护与民生改善协调发展新模式”的具体实践，既要立足当前，也要着眼长远，真正挖掘出生态保护与民生改善协调发展的新动力、新模式。具体来说，需要达到以下几点要求： 一是要定位清晰，方案的设计要注重国家公园形象展示，突出国家公园特色特点，打造独具特色的祁连山国家公园入口社区； 二是要保护优先，探索民生经济发展的同时要坚持保护优先，方案中要充分考虑环境因素，保证在不破坏国家公园生态系统、自然环境的前提下开展生态旅游策划； 三是要切实可行，如何创益增收，如何保证良好的生态体验效果，如何分配示范户改造投入和收益比例，怎样协调解决原住居民与国家公园社区建设过程中产生的利益纠纷问题等均需制定出具体解决措施，真正做到惠民利民； 四是要注重生态文化价值，继续深入挖掘国家公园潜在文化特色，把隐形的瑰宝转化为看得见的实惠，在形成特色文化产品的同时把本土文化发扬、传承下去； 五是要多方合作，充分利用精准扶贫、乡村振兴等政策，集中大型企业、知名媒体、志愿者等社会力量，多渠道、多方式解决社区群众的民生问题，推动生态保护效益逐步转化成经济发展和民生效益，实现保护与发展协调推进、人与自然和谐共生。 为进一步健全完善“村两委+”工作机制，加强各联点村的交流联系，祁连山国家公园青海省管理局办公室建立了“村两委+”包乡包村联点共建工作机制。 6月8日下午，GEI参与了在门源县西滩乡老龙湾村召开的祁连山国家公园“村两委+”支部联点共建会议。会议期间组织党员干部共同学习，围绕生态服务型经济研究发展进行了座谈，并实地调研了“村两委+”工作开展情况，听取了村干部和村民代表的意见建议。祁连山管理局办公室、门源管理分局、西滩乡政府党委负责同志、老龙湾村支部书记、驻村第一书记、党员代表、老龙湾管护站全体管护员和GEI代表孔令红参加了会议。 会议共同学习了习近平总书记生态文明思想、省委省政府领导对祁连山国家公园各项工作指示精神。祁连山党支部有关同志介绍了支部基本情况、工作亮点和“村两委+”领导包乡、部门包村工作制度具体内容。门源管理分局、西滩乡政府党委、老龙湾村党支部有关同志围绕支部共建、村民生产生活、地域文化、民俗风情、生态扶贫、社区参与、自然体验等方面介绍了“村两委+”工作情况。并就发展乡村生态旅游、发掘当地民俗文化、开展自然教育、生态服务型经济发展等方面展开深入交流和讨论。 才让多杰副主任强调，“村两委+”工作是国家公园体制试点在社区参与方面进行的积极探索和大胆尝试，此次座谈主要目的是充分征求联点村各方意见，统一思想，形成合力，共同探索生态保护与民生改善协调发展的新模式、新路径。门源管理分局要加强协调沟通，强化与村两委合作，着力打造好保护、宣传两支队伍，不断强化国家公园品牌效应，多方争取资金支持，加强转产就业培训力度，切实在“村两委+”工作上走出新路子，形成新成效。 GEI将尽快结合联点村个性特点和祁连山国家公园建设发展要求，形成切实可行的工作方案，与各方一起系统谋划“村两委+”工作模式不断向成熟完善发展。要切实加强协作，充分利用精准扶贫、乡村振兴等政策，着力解决试点村群众的民生问题，推动生态保护效益加快转化成经济发展和民生效益，实现保护与发展协调推进、人与自然和谐共生。 下一步，GEI将继续与祁连山国家公园青海省管理局合作，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态服务型经济研究与探索，与相关部门、乡镇、村社保持紧密联系，全面落实合作目标、内容和方式，共同探索“村两委+”工作模式在打造国家公园门户乡村过程中取得新成效。

为助力联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会的前期准备与重要研讨工作，公民生物多样性保护联盟在各成员单位的支持下，将自2020年6月开始举办系列线上会议（每1或2个月一次）。 6月8日下午，第一次生物多样性线上会议——“2020年后全球生物多样性框架：目标设定与实施” 成功举办。此次会议由公民生物多样性保护联盟、阿拉善SEE基金会、永续全球环境研究所、世界经济论坛、桃花源生态保护基金会和社会公益自然保护地联盟联合组织，得到了生物多样性公约（CBD）第15次缔约方大会（COP15）东道主生态环境部和联合国生物多样性公约秘书处的大力支持。 生态环境部自然生态司司长、CBD COP15筹备工作执行委员办公室执行主任崔书红先生，世界经济论坛世界经济论坛董事总裁多米尼克∙瓦格雷先生和联合国生物多样性公约代理执行秘书伊丽莎白∙ 穆雷玛女士在会上做了主旨发言；联合国生物多样性公约不限成员名额工作组联合主席Francis Ogwal先生做了题为“2020年后全球生物多样性框架-目标设定”的报告；之后，12位嘉宾分别围绕目标设定、社会组织参与和企业参与三个专题发表了真知灼见，并与参会人员进行了互动交流和讨论。来自国际组织、私营部门、社会组织，以及高校、科研机构和智库的290多名代表参加了本次会议。会议由央视著名财经主持人、世界经济论坛青年领袖李斯璇、阿拉善SEE基金会秘书长张立、世界经济论坛自然与生物多样性倡议总负责人Akanksha Khatri女士主持。 崔书红先生在主旨发言中阐述了重构人与自然关系的紧迫性，尤其是在习近平生态文明的指导思想下，不断吸纳更广泛的企业、社会团体等利益方参与履约及框架实施进程，建立创新资金机制和渠道，增强生物多样性保护的执行成效。 世界经济论坛董事总裁多米尼克∙瓦格雷先生谈到自然界为全球社会提供了多达44万亿美元的财富价值，占全球GDP总量的近50%，因此生物多样性关乎社会经济发展以及公民的健康财产安全，一个富有弹性的经济发展目标离不开各利益相关方广泛参与生物多样性保护工作，并在大宗软性商品贸易供应链上付出实践和行动。 CBD代理执行秘书伊丽莎白∙ 穆雷玛女士同样指出，公民社会和企业在生物多样性保护中扮演着至关重要的角色，成功执行新的2020年后全球生物多样性框架不仅是政府的职责，而且需要全社会各个利益相关方的参与并付出实际的行动。 联合国生物多样性公约不限成员名额工作组联合主席Francis Ogwal先生通过对变革理论和2050年生物多样性愿景分析并总结到中国将在2020后生物多样性目标和框架设定中扮演极为重要的角色，同时他也对抱有相同理念的各国政府、企业和公民组织寄予厚望，并期待各利益相关方能一道为人类社会的健康发展做出积极贡献。 Francis Ogwal先生发表了“后 2020 全球生物多样性框架-目标设定”主题演讲 在“制定全球生物多样性目标:进展与下一步行动”、“社会组织如何贡献生物多样性目标的制定和实施”、“企业如何贡献生物多样性目标的制定和实施”三个专题讨论环节，来自国际组织、私营部门、社会组织，以及科研机构代表，分别分享了在生物多样性保护方面的项目推动与案例经验。 世界经济论坛北京代表处热带雨林及生态文明项目大中华区总负责人朱春全先生致会议闭幕词，代表主办方表示公民生物多样性保护联盟将配合生态环境部、联合国生物多样性公约秘书处，加强与各缔约方、联合国机构、国际组织、学术机构、社会组织和企业的合作。

1月12日，由中科院科技战略咨询研究院、永续全球环境研究所（GEI）和桃花源生态保护基金会共同主办的“非国家主体行动(Non-State Actor Action, NSAA)系列研讨会”在北京中科院科技战略咨询研究院举行，首届主题为“社会公益保护地与自然保护地立法—非国家主体助力CBD雄心目标”。 会议由生态环境部生物多样性公约大会（COP15)筹委办谈判代表刘宁副执行主任和中科院科技战略咨询研究院副院长王毅主持。COP15筹委办谈判代表、副执行主任刘宁在致辞中介绍了即将在昆明召开的联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会的筹备情况，对社会组织参与的非国家主体自主贡献目标表示欢迎，并期待社会组织在大会谈判、议题推动和组织筹备等方面发挥更大作用。 全国人大常委、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅代表主办单位在致辞中指出，自下而上的社会力量在《生物多样性公约》中扮演了十分重要的角色。2019年，中央办公厅和国务院办公厅发布了“以国家公园为主体的自然保护地体系”的指导意见，社会力量应在其中发挥更重要的作用。 会议的上半场围绕“公益保护地进展及其立法”展开。全国政协常委、社会和法治委员会副主任吕忠梅在会上做了题为“中国自然保护地立法的进展及问题”的主题报告。吕忠梅教授从法学研究的角度，阐释了《自然保护地法》的必要性和紧迫性,并从立法定位和核心制度问题的角度交流了对《自然保护地法》的思考和建议。 社会公益保护地联盟的靳彤和杨方义分别汇报了社会公益保护地联盟2017年成立以来的进展，截止2019年底，社会公益保护地联盟共识别出民间组织和社区参与治理的39个公益保护地，面积达7800平方公里，占我国陆地面积约0.08%。 国务院发展研究中心苏杨研究员主持，北京大学教授山水自然保护中心创始人吕植、自然资源部信息中心陈静副研究员、中闻律师事务所的张宾峰律师，世界经济论坛朱春全博士、中科院动物研究所解焱博士等，对公益保护和保护地役权在中国实施的可能性及法律问题进行了深入探讨。 会议下半场围绕“非国家主体贡献生物多样性的承诺和行动”展开。作为中国生物多样性公约主要的谈判代表，来自生态环境部CBD COP15筹委办的徐靖博士介绍了生物多样性公约谈判的进展，并对2020后全球生物多样性保护框架进行了分析。 随后，永续全球环境研究所（GEI）的彭奎博士作了《中国非国家主体的生物多样性承诺和行动》的报告，展示了GEI及中国环境公益组织在社区保护、公众参与以及为生物多样性大会所做的准备和努力。 最后，来自企业的代表，“植物医生”品牌中心总经理刘丽君阐述了私人企业如何从商业角度开展生物多样性保护的行动。 在非国家主体贡献生物多样性保护的环节中，多年参与生物多样性公约谈判的中国环科院李俊生研究员建议社会组织需要广泛参与生物多样性公约大会，并且提出在联合国的公约谈判中，社会组织作为利益攸关方将发挥非常重要的作用。 随后，由桃花源生态保护基金会副总裁马剑主持的，来自GEI的彭奎博士、阿拉善SEE基金会副秘书长张博文、新浪微公益总监杨光、世界自然基金会黄文彬、植物医生刘丽君等作为讨论嘉宾，与各参会的专家代表分别从社会组织行动、原住民与地方社区、公众传播、商业与生物多样性等不同侧面，讨论了中国非国家主体的利益相关方如何跟踪生物多样性公约大会并采取行动。 永续全球环境研究所执行主任金嘉满在总结致辞中指出，2020年是中国生态保护重要的一年，无论是在自然保护地立法过程中，还是在生物多样性公约大会进程中，社会组织和社区的“自下而上”的参与模式都是一个重大机遇。政府、学界和社会组织的协同合作显得格外重要。金嘉满主任还对未来非国家主体生物多样性保护的资金机制提出了建议，指出“要加强研究和倡导，保证非国家主体生物多样性承诺能够实现”。 会议引起了政府、学术和社会各界代表的热烈响应。来自中科院科学战略咨询研究院、全国人大环资委、自然资源部信息中心、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学、北京林业大学、中国环境科学研究院、人与生物圈等研究机构的专家学者，来自永续全球环境研究所、桃花源生态保护基金会、世界自然基金会、阿拉善SEE基金会、山水自然保护中心等公民生物多样性联盟机构，以及世界自然保护联盟、新浪微公益、腾讯公司政府事务部、植物医生等国内外机构的专家代表等共计40余人参加了此次会议。 NSAA第一次研讨会与会代表合影,2020年1月12日 GEI生物多样性保护背景 GEI从2005年开始运用协议保护机制，先后在青海、内蒙、宁夏等西部8个省区开展以社区为主体的生物多性保护，帮助几十个社区开展协议保护，使20万公顷的关键栖息地和廊道纳入保护；这些社区保护同时兼顾了社区可持续发展目标，使数万人从保护中发展生态经济，获得收益摆脱贫困。取得了很多宝贵经验。 2016年开始，GEI又将社区保护引入缅甸，与缅甸4个NGO合作，帮助27个农村社区保护森林并开展反盗猎巡护，成为首个在海外落地生态保护的中国本土环境机构。2018年GEI又开始了非洲的刚果、喀麦隆、加纳、利比里亚和加蓬的生物多样性保护和社区保护研究。中国开展的社区生物多样性保护和合作实践，为发展中国家积累了很多可以借鉴的宝贵经验。我们愿意将这种中国方案输出到更多发展中国家，共同应对生物多样性的严峻挑战。 为推动全球社区和公民社会参与生物多样性保护，并使这种保护纳入2020后《公约》新框架，GEI发起“非国家主体的承诺行动计划”。GEI将联合中国的环境社会组织、国际环境组织及外国NGO，共同商讨全球公民社会如何对2020-2030全球生物多样性保护目标开展务实承诺，包括其保护目标、行动计划和保障措施，助力实现CBD制定的新的雄心目标。... Read More