你们都在谈论的草原管理问题，到底在说什么？

北京，2016年10月31日–在北京召开的“国际草原管理政策与气候变化适应分享会”上，来自农业部、中国科学院、中国社会科学院、北京、云南和内蒙古的高校的专家学者，以及国际中国环境基金会（IFCE）、北京市朝阳区永续全球环境研究所（GEI）、世界自然基金会（WWF）等国内外非盈利机构的代表共30余人，对国内外草原管理的相关政策和实践展开了热烈讨论，分享了满满的干货。

与众不同的观点不是想当然的临场发挥，而是基于专家们非常严肃的甚至持续数十年的科学研究结论。越来越深入细致的研究揭示了草原生态系统及其管理的根本问题，为草原政策制定和实践管理提供了科学依据和切合实际的行动方向。

专家见解

国际草原管理政策是如何实施的？

国际中国环境基金会(IFCE)副主任张琪介绍了 “可持续草地治理的国际比较及政策建议”项目。该项目通过调研瑞士、美国、蒙古的草场治理案例，主要关注草场管理如何兼顾牧民生计、公平和环境保护。

“蒙古的民间组织规模和影响巨大，可能是世界上参与政府草原管理最典型的。”——国际中国环境基金会张琪副主任

据张琪介绍，瑞士联邦政府通过20%定量补贴和80%的绩效补贴来强化补贴的社会效益；而蒙古的民间组织则在保护草原生态方面参与程度很深，代替政府履行诸多职能，其实是政府购买了大量服务。国外草原管理经验对研究中国西部草场相关管理机构、政策和市场有重要借鉴意义。

国际中国环境基金会副主任张琪介绍草场治理国际经验 – GEI 2016

GEI生态保护与社区发展项目经理彭奎，分享了GEI与IFCE合作在青海三江源和内蒙古锡林郭勒草原的调研成果，并结合过去数年的调研成果进行系统分析。

彭奎博士认为，三江源和内蒙古锡林郭勒草原牲畜单一化发展明显，是草原生物多样性降低和生态退化的重要原因之一；而气候变化才是青海和内蒙草原发生退化的主要原因。

在保障其基本生计的情况下，青海和内蒙的牧民都有较强烈的意愿参与草原管理的学习培训。

文化宗教背景对两个地区市场行为影响巨大，需成为草原政策设计的重要考量因素；联户放牧和合作社在牧民协同管理草原并共同应对市场风险方面起到了很大作用，可以成为草原经营的有效机制进行重点支持。

GEI彭奎博士介绍青海和内蒙古草原政策调研成果 – GEI 2016

来自内蒙古大学的达林太教授和云南农业大学的杜发春教授分别在内蒙古和青海开展了数十年工作。

“从实际的牧业经营效益分析来看，牧户经营效益高于合作社，合作社效益高于公司经营。”——内蒙古大学达林太教授

达教授通过对家庭经营、合作社和公司牧场三种经营主体投入产出的分析，提出小农（牧）户的家庭经营在内蒙古草场的产出效益最好，因此中国实现现代化农牧业必须要保障小农牧户的现代化。

内蒙古大学达林太教授介绍内蒙古草原管理政策 – GEI 2016

杜教授则是从青海草原管理政策变迁的视角出发，与参会嘉宾探讨了青海草原管理政策和制度变迁过程中显现的问题，认为移民村的生活生产存在较大问题，并向大家介绍了Foggin的保护区社区合作管理模式，引起了大家的热烈讨论。

云南农业大学杜发春教授介绍青海草原管理政策 – GEI 2016

来自农业部草原监理中心的李兵处长在进行点评时表示，草原奖补政策目标就是减畜保生态，有关专家可以借鉴国外经验和政策，探索哪种方式可以发展牧民生计的同时保护好草原生态？家庭牧场、合作社还是企业化经营？

“中国草原的主要功能不应该是提供牛羊肉，而是提供生态产品和服务”——农业部草原监理中心李兵处长。

同时，李兵处长也建议有关专家进行草原承载力研究，以为更好地解决生态移民问题建言献策。

参会嘉宾热烈讨论 – GEI 2016

世界自然保护大会故事分享与启发

在本次会议上，来自中科院动物所和全球保护地友好体系的谢焱副研究员、WWF的王蕾博士、北京林业大学的栾晓峰教授、中国生物多样性保护与绿色发展基金会卢善龙副院长、GEI的彭奎博士先后发言，分享了参与夏威夷IUCN世界自然保护大会（World Conservation Congress）的故事和启发。

他们介绍了全球在气候变化适应与生态保护的最新动态，包括采取自下而上的方法实施气候变化的适应策略，将生物多样性价值纳入社会经济价值体系，建立统一的保护地友好产品评价体系，增强气候变化下岛屿生态文化的多样性，建立中国保护地网络体系等等。 与会者指出，中国有能力在世界平台发起全球性倡议，进一步推动在应对气候变化和生态保护行动计划的落实。

本次会议由GEI和国际中国环境基金会共同组办，得到福特基金会和乐施会的支持。