October 28, 2021

2021年10月26至27日，在国家林草局濒危野生动植物犯罪研究所的支持下，永续全球环境研究所（GEI）在云南昆明主办了“联合打击濒危野生动植物非法贸易——中国、柬埔寨、老挝能力建设与交流会”。中国国家林业和草原局国际合作司司长孟宪林先生、柬埔寨农业林业和渔业部林业局副司长Dany Chheang先生代司长Keo Omaliss先生、老挝农业林业部林业司司长Bounpone Sengthong先生、GEI执行主任金嘉满女士，以及国家濒管办云南省办事处二级巡视员李鹏先生，分别进行了会议开幕致辞。 本次会议旨在促进中国、老挝、柬埔寨三国执法人员的政策与技术交流，提高共同打击区域和国际野生动植物违法犯罪的能力。超过60名来自中、老、柬三国的政府官员、执法人员和专家学者参加了本次会议，并就各国打击野生动植物犯罪政策和跨境执法合作，进行了热烈的讨论和交流。其中线上参加会议的有柬埔寨、老挝部门包括柬埔寨农业林业和渔业部林业局，柬埔寨海关与税务总署、老挝农业林业部林业司、老挝南塔省农业林业厅、老挝丰沙里省农业林业厅等。 中国、柬埔寨、老挝“打非”政策梳理 中国：加强多部门协同合作，促进国际“打非”合作 中国历来高度重视野生动植物保护和执法，特别是新冠肺炎疫情发生以来，我国已多次强调并坚决取缔和打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险，维护公共安全和生态安全。 首先，中国国家林业和草原局国际合作司司长孟宪林先生为大家介绍了近年来中国在打击野生动植物非法贸易方面采取的措施和行动。除加强栖息地保护和恢复等措施外，我国还建立了多个执法联系协调机制，如：全国打击走私部际联席会议机制、全国口岸工作联席会议机制、全国打击野生动物非法活动部际联席制度以及部门间CITES履约协调机制。通过横向联合、上下联动、内外协作的方式，我国每年都组织推进了多个专项执法措施和行动，产生了良好效果。同时，中国也高度重视社会各界的广泛参与和与国际社会的密切合作。 关于未来中国“打非”发展方向，孟司长提出了以下几点建议：1、提高站位，坚持保护优先；2、充分履行责任义务、加强联合协作；3、加强与老、柬等邻国的交流与合作，共同探索联合协作模式，树立典范；4、综合施策，把保护执法与科学利用、可持续发展有机结合。 随后，“眼镜蛇二号行动*”国际协调组共同主席、中国国家林业和草原局野生动物保护司副司长万自明先生，为大家介绍了中国国家林草局为强化保护执法而采取的管理措施，例如：牵头召开由27个部委组成的打击野生动植物非法贸易部际联席会议；组建预防和打击网络野生动植物非法交易工作组（特别是电商平台），以及有效的补偿机制等。在关闭禁食野生动物养殖场后，中央已对养殖户进行了约70亿人民币的补偿，以更好地促进野生动物保护。此外，万自明先生还表示，在预防野生动植物违法犯罪方面，“乡村护林员”和“义务监督员”扮演着重要角色。 万自明先生表示，未来中国将进一步加强与野生动植物分布国、过境国和目的国特别是周边邻国的执法合作，并着力做好以下几个方面工作：1、严格履行CITES规定，严格管理濒危物种国际贸易；2、加强与ICCWC成员组织、区域性野生动植物执法组织以及各缔约国的履约执法合作，合作打击走私野生动植物活动；3、继续举办野生动植物保护与履约执法援外培训班，邀请亚洲、非洲等发展中国家来华交流，推动合作；4、酌情组织或者参加区域性、国际性联合行动，携手打击野生动植物非法贸易活动5、加强非法贸易信息或者情报交流，推动多双边合作查处相关走私案件6、开展人员互访活动，交流野生动植物保护管理和执法经验，提升工作水平；7、组织境外宣讲活动，有针对性地对在外商务、劳务和援外中国公民开展普及公约和政策法规知识活动；8、继续加强对出入境人员的宣传教育活动，遏制非法购买、携带、托运和邮寄濒危物种及其制品活动的发生。 武汉大学法学院教授、博士生导师秦天宝教授梳理了中国的野生动植物保护法律、法规和政策，强调了法律在野保工作中的“杠杆”作用，并表示应避免“极端”保护的发生；昆明海关副巡视员王宏先生介绍了昆明海关CITES公约履行情况，并介绍了云南与周边国家海关机构的履约合作；永续全球环境研究所高级项目顾问李纯先生介绍了常见的跨境走私热点物种及其制品，例如翠鸟和小叶紫檀等。同时，他表示应加强对边境地区居民的生物多样性知识宣传，以更好地推进生物多样性和跨境走私热点地区的野生动植物保护工作。 柬埔寨、老挝：ASEAN-WEN与跨境执法合作 2005年12月1日，东盟野生动植物执法网络（ASEAN-WEN）正式启动。ASEAN-WEN是一项区域性机构间和政府间倡议，旨在打击濒危动植物的非法跨境贸易，帮助各国共享信息，以解决跨境野生动植物犯罪。作为全球最大的野生动植物执法网络，ASEAN-WEN由10个东盟国家的执法机构组成，即：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、越南和泰国。 Freeland Foundation国际管理委员会主席Steven Galster先生介绍了东盟区域打击野生动植物走私的相关政策和ASEAN-WEN的构成和具体合作方式。ASEAN-WEN会定期进行执法培训项目，其中包括护林员培训、侦察培训和水生动物介绍。这些跨国培训带来了一系列国际执法行动，2018年至2012年期间，ASEAN-WEN共破获案件总数943起。同时，网络还涉及一些非传统利益相关方，如金融犯罪等。网络曾通过资金和电话线索破获重大跨境走私案件。 柬埔寨林业部门是一个专门负责保护野生动植物和生物多样性资源的国家机关，同时也是柬埔寨境内的ASEAN-WEN联络点。根据柬埔寨农业林业和渔业部林业局野生动物和生物多样性司副司长Hort Sothea先生的介绍，柬埔寨的野生动物保护工作以重点物种为依托，并根据涉案物种受威胁程度的不同，制定了三类林业违法行为。同时，柬埔寨还成立了“野生动植物救助机动队”和针对非法象牙贸易的跨机构专项小组，以更好地营救和打击境内野生动植物犯罪。 2004年5月30日，老挝人民民主共和国成为濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）的缔约方。近年来，老挝出台了大量法律法规以预防、遏制和打击野生动植物犯罪，其中包括：2016年实施的加强木材采伐、运输和商业活动管理的第15号总理令和2018年出台的加强禁止野生动植物管理和监察的第5号总理令等。 与柬埔寨一样，老挝也是ASEAN-WEN的成员国之一，并在联合执法行动中发挥着重要作用。老挝农业林业部林业司陆地与水生野生动物管理处副处长Keophouvong... Read More