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携手同心，中缅林业合作取得新突破！

习近平会见缅甸总统吴廷觉——CGTN

2017年4月10日，缅甸总统吴廷觉在访华期间与习近平进行会谈，并在会谈后签署了包括经济发展和能源技术在内的9个合作项目。其中，最引人关注的是两国间的林业合作。

中国是全球最大的木材生产国和贸易国，而缅甸森林资源丰富，拥有世界 60%的柚木储量，以及大量檀木、酸枝木等名贵硬木品种。中缅木材贸易往来密切，中国甚至已成为缅甸最大的木材进口国之一。然而，木材贸易在提高双边经贸合作的同时，也产生了许多不容忽视的问题，如非法采伐和木材走私等等，引发了国际社会的普遍重视。

中缅边境被缴获的非法木材（图片来源：GEI，2015）

1. 中缅林业合作大事表

中国和缅甸政府在解决非法木材砍伐与木材走私问题上已经开展合作。刚刚签署的备忘录，则为双边林业合作奠定了框架和基础。此前，双方就这一议题已经展开的合作包括：

2006年
2006年中缅两国同意实施“云南省对缅甸木材矿产合作管理暂行办法”，旨在管制非法木材贸易发生率较高的陆路口岸。此后不久，缅甸政府颁布法令：
（1）所有木材出口需从仰光港经海路出口，并由缅甸木业公司盖章确认，方为合法出口的木材；
（2）缅甸政府视任何其它途径出口的木材为非法贸易。
但是，一个国家并没有义务遵守和执行另一个国家的政策，因此对于中缅贸易而言，除《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录有相关规定的限制贸易木材种类以外，其它木材只要顺利从缅甸陆路出关到达中方口岸，且具有完备的入关手续，按照中国的政策，即为合法进口的木材。

缅甸境内堆积的非法原木（图片来源：GEI, 2015）

2014年4月

缅甸政府开始全面禁止原木出口，并寻求中国方面对此项政策的支持与配合。

2015-2016年

在GEI和中国林业科学院的协调下，中国国家林业局与缅甸资源环保部开展了多次互访交流与对话磋商，在这一过程中逐渐增进了对双方政策的了解和互信。其它参与方还包括中缅双方的海关部门和林业行业协会。

2015年9月，云南省开始暂停从陆路口岸进口缅甸木材。中缅双方两国林业谅解合作备忘录的商榷工作也在同一时间展开。

暂停陆路进口的举措极大地减少了中缅边境非法木材贸易。据英国环境调查署（EIA）2016年上半年的一份报告，中缅非法木材贸易在2015年10月至2016年3月期间大幅下降。

GEI促成中国林业代表团与缅甸林业部门交流，共同探讨如何推进双边林业合作（图片来源：GEI, 2015）

2017年4月

中缅签订《林业合作谅解备忘录》，代表着中缅双边林业合作有了一个新的开端和方向，共同推动可持续木材贸易。

2. 展望未来

那么，在谅解备忘录签订之后，双方的林业合作可以在哪几个方面开展呢？来听一听我们的项目官员是怎么说的：

一、中缅在木材合法性验证体系方面可以开展交流与对接，共同推动合法性的双边互认

缅甸正在推行的木材合法性认证体系符合欧盟 FLEGT行动计划的基本要求。经过 FSC认证的森林或林地，其采伐产出的木材是合法的；而未经 FSC 认证的森林或林地，其采伐产出木材的合法性需要提供一系列证明文件；如果不能提供完备的证明文件，则其木材合法性将会受到质疑。然而，缅甸政府对森林资源的管控相对较弱，木材合法性贸易体系不健全。尽管其与欧盟正在进行FLEGT-VPA磋商，但是要构筑起一套较为完善的合法性体系框架，还有很长的路要走。就中缅两国来看，中国的木材是符合合法性体系要求的。中国政府对森林采伐的管控非常严格，并不存在非法采伐的风险，且正在建立自己的一套合法性验证体系。在这一过程中中国采用的方法与所获得的经验，以及如何将中国的木材合法性验证体系与缅甸正在搭建的合法性体系进行对接，是在谅解备忘录框架下可以进一步交流和探讨的议题之一。

二、中缅双边林业合作的探索可以为推动可持续木材贸易提供一个好的范例

根据世界银行的调查，全球木材贸易和原料市场因管理不善、腐败和违法行为而深受其害。此外，发展中国家因非法采伐造成的损失高达100亿美元——相当于全球可持续森林管理官方发展援助的8倍，这其中还不包括自然资本的损耗和对林业社区生计发展造成的影响。中国在森林资源管理、林业社区发展、森林恢复、林权改革、森林执法等方面积累了丰富的经验，可以供缅甸和其它发展中国家借鉴。我们期待中缅在林业领域的合作，能够成为中国与其它木材供应国开展或规范林业双边贸易时可以参考的范例。

为深入了解缅甸森林砍伐问题，GEI执行主任金嘉满（图一）和项目团队考察缅甸社区林业（图片来源：GEI, 2015）

三、研究机构、企业和社会组织可以在推动可持续木材贸易方面发挥重要作用

除了官方合作以外，研究部门、企业和社会组织也可以在各自的领域推动中缅双边可持续木材贸易的发展。比如中缅双方的研究部门可以共同开展政策制定、规划方法等方面的经验交流，针对具体议题的联合研究，开展技术培训和能力建设；中国企业可以从偏重于木材原料贸易向以加工制成品贸易为主转变，在缅甸进行森林资源培育、木材采伐加工，带动中国木工机械设备、管理及技术贸易的输出；社会组织可以推动双边非正式对话，了解当地需求并向决策者反馈信息，为企业提供负责任林业投资的相关行为指引，开展社区层面的森林保护与社区发展项目等。

2015年以来，GEI与来自中缅双方政府部门、行业协会、研究机构和社会组织等的政策制定者和利益相关方就林业问题紧密协作，致力于通过促成双边对话与合作，为推动可持续木材贸易提供解决方案。